近日，河北省人民政府办公厅印发《河北省氢能产业安全管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。《办法》明确，氢能企业按行业类别归口监督管理，绿氢生产不需取得危险化学品安全生产许可，允许在化工园区外建设电解水制氢（太阳能、风能等可再生能源）等绿氢生产项目和制氢加氢一体站。

除河北外，广东、山东等多地也出台相关政策。比如，广东发文允许在非化工园区建设制氢加氢一体站，山东发文探索可再生能源制氢、制氢加氢一体站试点项目在非化工园区发展。

由于氢气具有易燃易爆的特性，属于危化品范畴，长期以来，制氢项目须在化工园区内，且必须取得危化品生产许可证。这在一定程度上抬升了氢能的使用成本，限制了氢能行业的规模化发展。在业内看来，河北等地对制氢环节的政策松绑，将有助于降低氢能成本，推动氢能产业的快速发展。

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多地允许化工园区外制氢

河北省人民政府在对《办法》进行解读时表示，氢同时具有危险化学品特性和能源特性，氢能企业是否按照危险化学品企业进行管理，各级各部门理解不一致，制约了氢能项目落地。

“《办法》强化氢的能源属性，明确了氢能产品是指作为能源使用的氢产品，氢能企业按行业类别归口监督管理，除化工企业的氢能生产，电解水制氢（太阳能、风能等可再生能源）等绿氢生产不需取得危险化学品安全生产许可，允许在化工园区外建设绿氢生产项目和制氢加氢一体站，解决了制约氢能发展的政策问题。”河北省人民政府指出。

广东省此前发布的《广东省燃料电池汽车加氢站建设管理暂行办法》也提出，重点支持加氢合建站和制氢加氢一体站建设。允许在非化工园区建设制氢加氢一体站。除此之外，山东省、上海自贸区临港片区、湖北武汉等地也曾出台过相关文件，探索非化工园区制氢和制氢加氢一体站建设。

一位不愿具名的氢能行业专家对《中国能源报》记者表示：“此前，业内很多专家都呼吁过，氢气能否参照天然气的管理办法，即根据行业类别区别化管理。目前，天然气作为工业原料和作为能源的管理办法是不同的。作为能源使用，在管理或操作上更简易一些。我国天然气已有多年的管理经验，氢气这么管理，我认为是可行的。”

“氢能作为危险品管理，有很多限制，不利于整个产业发展。如果参照燃气管理的模式去管理，就会好很多。”北京环宇京辉京城气体科技有限公司副总经理张岩指出，“对于安全方面其实没有什么影响，该怎么管理就怎么管理，即使不作为危化品，管理流程、规则也非常严格。”

打破氢的储运瓶颈

在多位受访者看来，制氢环节的政策“松绑”，对氢能产业的发展具有突破性意义，在一定程度上可以打破氢的储运瓶颈。

“允许非化工园区制氢这一政策本身的要义，就是希望能够解决氢的来源、安全以及整个存储和运输成本的挑战。”上汽集团原总工程师、阳氢集团董事长程惊雷在接受《中国能源报》记者采访时指出，“它使得制氢可以在靠近应用端进行，一是可以降低储运成本；二是减少氢气在不同存储容器之间的转移，降低安全风险；三是有利于推动制氢项目建设，增加氢的来源。”

张岩也对政策的出台给予肯定：“这样更有利于开展分布式制氢。比如，有一个大的物流基地，就可以在这个基地附近建设制加氢一体站，既节省了运输、储氢各方面成本，又便利了应用端，不用跑很远去加氢。我们目前在北京集中式制氢，制氢后用长管拖车运到各加氢站，最远的到西北地区，1公里的成本大概是10元，如果在消费端现制现用，可以节省很多成本。”

据了解，目前，氢在化工园区集中制备后主要以长管拖车运到应用末端，这种方式的经济运输半径一般在50公里左右，一旦超过50公里，运输成本就会陡增，因此对制氢侧、用氢侧的地理位置限制较大。但若将运氢换成运制氢原料，比如甲醇，经济运输半径可扩展到500公里，若结合铁路运输，经济运输半径能扩展到1000公里以上。

需根据资源禀赋因地制宜

毋庸置疑，政策对推动氢能产业发展作用巨大。河北对氢能生产“松绑”对其他地区是否具有参照意义？多位受访者给出了自己的看法。

佛山环境与能源研究院能源经济研究中心研究员蔡仕荆指出：“不同地区在开展政策环境研究时，要结合当地资源禀赋稳妥推进。河北风光资源较好，主要聚焦可再生能源发电制氢，为可再生能源规模化消纳和利用提供政策支撑；广东目前主要聚焦分布式制氢加氢一体化站，通过基础设施创新去缓解氢能供应问题。”

“非化工园区末端制氢，是一个大的政策概念。至于具体怎么制氢，有各种各样的解决方案，包括天然气制氢、风光电解水制氢、甲醇重整制氢等。东南沿海地区可以利用好风电资源，短距离传输风电后在末端电解水制氢是合理的。甲醇更适合分布式末端制氢，中西部地区大量风光电解水制氢后和二氧化碳耦合制绿醇，绿醇被运输到运用端，再高效转化为氢。天然气制氢是一个在技术上可行的解决方案，但并不是符合我国资源禀赋的规模化解决方案。每一个解决方案的核心，都要符合社会进步的发展要求，技术能落地、商业能闭环。另外，还需要在国家层面、区域层面有进一步细化的法规。”程惊雷表示。

上述不愿具名的氢能行业专家也指出，是否一定要选择末端制氢，要对比不同解决方案的经济性。“电解水制氢背后，还涉及电价政策问题。在风光资源丰富的地区，由于受消纳问题影响，一般会有优惠的电价政策；但若在应用端制氢，能否享受到优惠电价政策则不确定。目前，甲醇制氢较为划算，因为现阶段使用的甲醇大多是从煤化工、石油化工来的，但也面临着‘不绿’的问题，其未来发展路径同样具有不确定性。”

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